國內外保安產(chǎn)業(yè)比較

＂安保＂一詞立即讓人聯(lián)想到小區門(mén)口，皮膚黝黑、制便混搭、口音地域化的保安，隱約中還透露著(zhù)對這個(gè)詞眼的一絲輕蔑與不懈，大眾意識仍停留在＂看門(mén)＂這一職能上。其實(shí)不然，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，在衍生出的第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，安保行業(yè)出現了爆棚式的發(fā)展，已經(jīng)成為具有廣泛社會(huì )需要和較大發(fā)展潛力的新興行業(yè)。例如2007年全國安保服務(wù)企業(yè)年營(yíng)業(yè)額達152.3億元，2010年底已增長(cháng)至277.57億元，2013年全國有2767家安保公司注冊，營(yíng)業(yè)額達12億美元，雇用人數超過(guò)了200萬(wàn)，這一數量，在2014年底更是達到了450萬(wàn)。推進(jìn)安保服務(wù)業(yè)的發(fā)展不但可以?xún)?yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構，吸納大量的剩余勞動(dòng)力，緩解政府就業(yè)壓力；更能完善新時(shí)期群防群治工作，增強社會(huì )治安防控能力，緩解公安機關(guān)警力不足的矛盾，進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì )各界不同層次的安全服務(wù)需求，最終達到營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和政治氛圍的目的。但國內安保企業(yè)的發(fā)展，還受諸如觀(guān)念、制度、技術(shù)等方面的限制，與國外相比，無(wú)論在企業(yè)規模還是在服務(wù)質(zhì)量上都存在一定差距，安保企業(yè)如想繼續做大做強，提升國際競爭力，用一話(huà)概括便是：前途光明，道路曲折！

一、國內外安保行業(yè)的發(fā)展

1、國外安保企業(yè)的發(fā)展

國外安保業(yè)是隨著(zhù)資本主義的不斷發(fā)展而成長(cháng)起來(lái)的，究其原因在于越來(lái)越多的資本集中到少數資本家手中，而現有的國家力量不能全方位無(wú)死角的提供安全保護，所以私人安保業(yè)也就應運而生。如美國誕生的世界上第一家安保公司，其擔當的職責便是巡邏防控，保護英國殖民者的利益?？v觀(guān)世界安保業(yè)史，行業(yè)都是因為國家經(jīng)濟的超速發(fā)展，社會(huì )犯罪的急劇增多和警力的嚴重不足而興起。后期安保業(yè)的發(fā)展日趨成熟，已然成為國家、社會(huì )中一個(gè)規模宏大的行業(yè)，在人力、財力、物力上都已接近或超過(guò)了政府警察機構的水平。如與美國國務(wù)院合作的黑水私人保安公司，1997年由美國海軍特種部隊“海豹突擊隊”的幾名退役軍人創(chuàng )辦，在北卡羅來(lái)納州一片森林里占地7000英畝，內設各種先進(jìn)的培訓場(chǎng)地，服務(wù)對象包括美國國防部、國務(wù)院運輸部和外國政府，2001年以來(lái)已獲得超過(guò)10億美元的政府合同，僅在伊拉克的雇員就多達1000人；英國杰富仕（G4S）集團公司，在全球擁有61.8萬(wàn)名員工，業(yè)務(wù)遍布世界6大洲125個(gè)國家，曾承擔英國倫敦奧運會(huì )、諸多監獄看護與安全管理業(yè)務(wù)，2013年集團營(yíng)業(yè)收入達74億英鎊。

2、國內安保行業(yè)的興起

中國第一家安保企業(yè)--深圳蛇口保安服務(wù)公司誕生于1984年，改革開(kāi)放初期，正是借助經(jīng)濟發(fā)展的東風(fēng)，萬(wàn)物復蘇，這種由專(zhuān)業(yè)公司提供安全服務(wù)的模式在短期內迅速推廣到全國各地。經(jīng)過(guò)30多年摸索，同時(shí)伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的多元化發(fā)展，安保行業(yè)生態(tài)也變得更加豐富。業(yè)務(wù)內容從單一的人力巡邏防控模式，升級為人防、物防、技防、犬防、押運、保安咨詢(xún)、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域為一體的全方位的安保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并開(kāi)始向高科技安全防范領(lǐng)域邁進(jìn)，值得一提的是，隨著(zhù)中國市場(chǎng)的開(kāi)放與繁榮，越來(lái)越多的政客要人，社會(huì )名流相應加大了對自身安全的關(guān)注，私人保鏢業(yè)務(wù)的發(fā)展更是呈現方興未艾之勢。目前，我國安保服務(wù)公司從專(zhuān)業(yè)化不斷向社會(huì )化方向發(fā)展，形成了以政府主管的安保服務(wù)公司為龍頭、社會(huì )各種力量開(kāi)辦的安保服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的安保服務(wù)主體的大格局，并成為了維護社會(huì )穩定、維護公共安全和治安秩序的重要治安社會(huì )力量。

二、我國安保行業(yè)的情況介紹

1、我國安保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式

由于安保行業(yè)是以提供安全服務(wù)為內容而具有特殊性，因此我國對安保行業(yè)市場(chǎng)準入都有嚴格的控制。溫家寶總理2010年1月1日簽署并公布的《保安服務(wù)管理條例》中第三條明確規定：國務(wù)院公安部門(mén)負責全國安保服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內安保服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。安保服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在公安機關(guān)的指導下，依法開(kāi)展安保服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。一方面來(lái)說(shuō)國家機關(guān)對特種行業(yè)的監管會(huì )保證業(yè)務(wù)行為的規范化，規避惡性競爭與黑社會(huì )化的風(fēng)險，另一方面也導致了以行政區劃為范圍設置安保公司的模式固化了安保企業(yè)自身的業(yè)務(wù)＂地盤(pán)＂，并只能在自己的區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)的安保業(yè)務(wù)難以開(kāi)展，客觀(guān)上形成了安保服務(wù)行業(yè)的行業(yè)壟斷和自我封閉，同時(shí)又不能對市場(chǎng)安全服務(wù)的需求作出快速反映，進(jìn)而加劇私人保鏢、私家偵探等脫離監管的安保服務(wù)性質(zhì)組織大量出現，最終致使安保行業(yè)未能順利健康的發(fā)展，使其失去了應有的朝陽(yáng)蓬勃之氣。

2、國內安保系統的需求介紹

2015年8月4日公安部已正式＂進(jìn)駐”各大網(wǎng)站全面推行網(wǎng)警公開(kāi)執法行動(dòng)。公安部副部長(cháng)陳智敏強調，重點(diǎn)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在維護網(wǎng)絡(luò )安全中起著(zhù)十分重要的作用，要做依法辦網(wǎng)的模范，落實(shí)網(wǎng)站安全管理的組織、人員，健全、規范安全管理制度，確保技術(shù)防范措施有效到位，新應用、新業(yè)務(wù)與安全管理同步發(fā)展。當今的時(shí)代，社會(huì )對安全的需求種類(lèi)也不僅僅局限在傳統的人身安全與財產(chǎn)安全方面，安全領(lǐng)域早已拓展到無(wú)形資產(chǎn)的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個(gè)人與單位信譽(yù)的安全以及家庭的安全等多個(gè)方面。與此形成鮮明對比的卻是公安機關(guān)在人防力量的分布不足、物防裝備的整體落后、特別是網(wǎng)絡(luò )海量數據分析能力的技術(shù)不強。雖然組織在努力改善這些不利因素，但目前的安?？杖比匀痪薮?，直接促使公安機關(guān)在管理上的缺位與監管上的不嚴，進(jìn)一步的導致了警力的超負荷運用、犯罪預防的效果的不明顯、以及互聯(lián)網(wǎng)灰色地帶的形成。也就是說(shuō)，凡是涉及個(gè)各安全需求的方面，這些的安防短板所帶來(lái)的缺陷將會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而逐步顯現。

3、國內安保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍

成立于2005年北京克?？穗U企業(yè)管理有限公司，是中國本土的一家新型安全管理公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：提供海內外高科技安全產(chǎn)品、高級安全官的訓練、管理與派送、安全培訓、安全評估、移動(dòng)安全與危機處理。但現階段國內多數安保企業(yè)仍是以人防、技防為主和其他服務(wù)類(lèi)型相結合的服務(wù)性企業(yè)，門(mén)衛、守護、巡邏、押運、隨身護衛、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢(xún)等形式依舊是主營(yíng)的服務(wù)項目，服務(wù)的內容遠遠滿(mǎn)足不了當代社會(huì )對安全的渴求，因而發(fā)展空間極其巨大，產(chǎn)業(yè)升級更是迫在眉睫。企業(yè)提升必須依靠技術(shù)進(jìn)步。習近平曾說(shuō)：機會(huì )稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。大數據、云計算給安防企業(yè)帶來(lái)新機遇，如何抓住機遇實(shí)現突破對于安保行業(yè)來(lái)講都是十分有利，隨著(zhù)云計算、大數據的逐漸滲入，安保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)歷史轉折點(diǎn)，所帶來(lái)的變革就整個(gè)行業(yè)而言是劃時(shí)代的，關(guān)鍵就在于企業(yè)領(lǐng)導者的重新定位與敢于變革的決心。

三、國內安保公司的未來(lái)出路

1、政府的政策支持與體制改革

自第一家安保公司成立至今，中國的保安業(yè)已經(jīng)走過(guò)了30多個(gè)年頭，但其自身的經(jīng)營(yíng)模式，政府的立法引導，市場(chǎng)的角色定位等方面還存在著(zhù)許多突出問(wèn)題。2010年出臺的《保安服務(wù)管理條例》中雖然允許民營(yíng)資本進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)，但目前階段，隸屬?lài)夜矙C關(guān)監管下的各地區安保服務(wù)總公司實(shí)際仍處在一個(gè)壟斷地位。指令性經(jīng)營(yíng)是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，現已完全不適應新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，未來(lái)安保市場(chǎng)勢必走向國企轉型企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的競爭局面，現運行的監督管理模式在一定程度上嚴重阻礙了安保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因而制度改革迫在眉睫。安保行業(yè)必需政企分開(kāi)，實(shí)行業(yè)務(wù)上指導，發(fā)展自主的原則。企業(yè)人首先要強化市場(chǎng)競爭意識，實(shí)行政企分離，真正做到以企業(yè)的形式做市場(chǎng)化運作。在安保企業(yè)發(fā)展自主的基礎上，業(yè)務(wù)由公安機關(guān)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行指導，并由主管部門(mén)給予政策上的大力支持，不斷提高安保服務(wù)企業(yè)的地位，讓安保服務(wù)企業(yè)徹底改變等、靠、要的惰性經(jīng)營(yíng)思想，主動(dòng)去開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)現市場(chǎng)，占有市場(chǎng)，在市場(chǎng)競爭中發(fā)展自己，完善自己。同時(shí)，由于現執行的安保規范性文件層次較低，內容也不全面，例如《保安管理服務(wù)條例》中僅僅對保安的年齡、學(xué)歷等有了規定，對于他們的權益很少提及，一定程度上導致其社會(huì )認可度低，人員流失的比例較重的現象。因此政府部門(mén)要及時(shí)補充與修改行業(yè)規范條例，進(jìn)行政策支持與引領(lǐng)，解決法制的困境與行業(yè)規范的不完善，實(shí)現行業(yè)的良性發(fā)展。

2、安保企業(yè)的創(chuàng )新拓展。

現在的安防體系已經(jīng)處在一個(gè)必須變革的時(shí)代，不可能再靠一兩個(gè)安全專(zhuān)家或公安機關(guān)的政府行為，就將安全這件事全部搞定。同時(shí)，這又恰是企業(yè)轉型、提升的一個(gè)重要機遇期，我國安保服務(wù)面對國內多層次、多形式的安保需求市場(chǎng)，如何好提高自身競爭力，向高層次、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，考驗著(zhù)企業(yè)人的智慧與魄力。根據2014年數據顯示，接近八萬(wàn)家企業(yè)發(fā)生數據泄露，五百強中一半之內的企業(yè)都在內，因為安全事件影響到16位高管引咎辭職，比如美國最大零售商Target的CEO包括CIO因為用戶(hù)信息泄露而離開(kāi)公司。

2015年全球信息安全的三個(gè)關(guān)鍵詞：大數據、可視化、威脅情報。面對如今越發(fā)嚴重的安全形勢，傳統安全方法已無(wú)法應對高級攻擊，因此在未來(lái)的行業(yè)發(fā)展中，安保企業(yè)要根據自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設立機構，建立健全技防開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)預測和裝備保障等具有前瞻性和綜合性職能的業(yè)務(wù)部門(mén)，特別是要依托云計算、大數據的發(fā)展、推動(dòng)如相關(guān)安防網(wǎng)絡(luò )、智能化、網(wǎng)絡(luò )化監控設備、虛擬化、視頻云存儲等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，使其具備儲存分析海量數據的能力，為廣泛的用戶(hù)乃至機構提供豐富多樣的安全服務(wù)。只有讓安保企業(yè)具備及時(shí)發(fā)現未知威脅，避免遭到更大的安全損失的能力，才能在未來(lái)激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟，進(jìn)而壯大和發(fā)展自己，不被時(shí)代所淘汰。

3、人才的培養與交流

“人才技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，鄧小平的這句話(huà)簡(jiǎn)單而又經(jīng)典。轉觀(guān)中國當下的保安隊伍，其素質(zhì)結構著(zhù)實(shí)讓人擔憂(yōu)，主要由無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(cháng)或年齡偏大的下崗工人、退役官兵、經(jīng)濟比較落后地區的農村青年、剛出初、高中校門(mén)不久的城市待業(yè)青年組成，除退伍軍人素質(zhì)相對較高外，普遍存在文化素質(zhì)低、法制觀(guān)念淡薄、組織紀律松散等問(wèn)題。如此人員結構，不但影響著(zhù)企業(yè)的社會(huì )形象，更將導致企業(yè)的戰略升級，市場(chǎng)的深度拓展落成一紙空談。歐美等保安業(yè)比較發(fā)達的國家，許多綜合性大學(xué)中都開(kāi)設有安保學(xué)課程，同時(shí)還培養安保專(zhuān)業(yè)的本科和碩士人才。以美國為例，全美有300多所學(xué)院、大學(xué)開(kāi)設了安保業(yè)的相關(guān)課程，其中約50所大專(zhuān)院校把私人安保業(yè)課程列為學(xué)士課程，9所大專(zhuān)院校列為碩士課程。美國保安隊伍中有超過(guò)50%的人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，英國國際性私人保安公司GROUP4則雇有3000多名碩士和博士人員。只有加強和完善職業(yè)教育，才是提升安保隊伍素質(zhì)，根治人才儲備不足的一劑良藥。

安保人員魔鬼訓練營(yíng)

目前，國家已著(zhù)手啟動(dòng)安保中等職業(yè)教育，并于2006年將安保服務(wù)人員納入國家緊缺人才培養工程。2004年，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院首次開(kāi)辦了本科的“體育保安”專(zhuān)業(yè)，招收學(xué)生14人。2011年，國內首家私人保鏢訓練營(yíng)成立，45名學(xué)員經(jīng)過(guò)28天的軍事化訓練，并接受了以色列國際安全學(xué)院要員保護課程、特種駕駛、美國FBI讀心術(shù)、特種偵察技術(shù)、反恐訓練課程、格斗術(shù)、商務(wù)禮儀與交流等培訓。人才的儲備，才是企業(yè)發(fā)展的基礎，這需要政府與企業(yè)相互的支持與共同的努力，路程雖然還很遙遠，但已開(kāi)始啟航，前景光明似錦。（本文作者：向津，畢業(yè)于中國刑事警察學(xué)院，太和智庫研究員，公安系統一線(xiàn)工作者。）